砂石骨料是建筑、道路、桥梁、水利、水电等基础设施建设用量仅次于、不能替代、不可或缺的材料，与人类的存活和发展息息相关，是继水之后消耗最少的第二大自然资源。人类建设和改建世界，每年要消耗数百亿吨砂石骨料。近年来，在国家生态文明建设方针的提示下，砂石骨料行业大力前进转型升级和跨越式发展，各地相继重开传统、小型企业，出局领先生产能力，对石矿资源展开统合，新的规划，科学布局，产业结构获得优化，产业集中度大大提升，砂石企业的规模化、大型化、集团化、绿色化、生态化已是趋势；资源研发水平、产业模式和经营方式持续创意，企业的生产经营范围和产品结构减少，行业产业链大大伸延，新兴产业和服务业获得较慢发展。

一、国家公布与砂石骨料行业涉及的政策或文件近年来，国家各级政府对砂石骨料行业的关注度更加低。2015年9月，工信部公布《绿色建材生产与应用于行动方案》，拒绝减缓机制砂石工业化、标准化、绿色化进程。2016年5月，国务院公布《关于增进建材工业大位快速增长调结构增效益的指导意见》，明确提出减缓发展砂石骨料产业。

2016年12月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面引实行河长制的意见》，拒绝各级河长负责管理的组织领导对非法采砂问题依法展开清扫整治。2017年5月，原国土资源部等六部委牵头公布《关于减缓建设的实行意见》，拒绝建构部门协同、四级联创的工作机制，增大政策反对，减缓建设进程，力争到2020年，构成合乎生态文明建设拒绝的矿业发展新模式。2018年6月，自然资源部公布由中国砂石协会的组织专家编成的《砂石行业建设规范》，砂石下降到九大矿业之一。该规范拒绝，以增进资源合理利用、节能减排、维护生态环境和矿地人与自然为主要目标，最后构建资源研发的经济效益、社会效益和生态效益协商统一，为发展绿色石矿、建设获取技术和管理承托。

2018年8月，工信部委托中国砂石协会编成《关于前进机制砂石行业高质量的若干意见》，工信部于2018年10月公布印发稿，这是砂石骨料行业有史以来的第一个指导意见。该文件将引领机制砂石行业强化质量管理、优化产业布局、减缓绿色发展，增进机制砂石行业高质量发展。2018年9月，国家发改委向有关协会、8个省份放急行文件《关于积极开展砂石、水泥、混凝土等建材价格形势调研的通报》，砂石高价、紧缺现象引发国家发改委高度重视。2018年11月，国家统计局发布《战略新兴产业分类——2018》，机制砂、砂石、尾矿再行利用等被列为我国战略新兴产业的重点产品服务。

2018年12月，中国建材联合会和中国砂石协会牵头公布《高性能混凝土用骨料》、《砂石骨料绿色生产和运输评价标准》、《机制砂石企业检验室技术条件》团体标准，推展砂石骨料高质量发展，增进不合乎绿色生产和运输评价标准的企业解散。2019年2月，水利部公布《关于河道采砂管理工作的指导意见》，拒绝以河长制、湖长制平台，实施采砂管理责任，积极探索实行河道砂石采运管理单制度，增强采行、运、售全过程监管，积极探索实行统一铁矿经营等方式。2019年2月，水利部、交通运输部公布《关于长江河道采砂管理实施砂石采运管理单制度的通报》，拒绝长江干流宜宾以下河道内的采行、运砂船舶及从其他支流（湖泊）转入长江干流的运砂船舶实施砂石采运管理单制度。

该文件拒绝，砂石堆满场所、经营场所的管理人或经营人，在接管运砂船舶砂石时，对无法获取合法砂石采运管理单的，不应拒绝接受接管。2019年2月，国家审计署到中国砂石协会调研砂石行业形势，拟以建筑砂石市场供应问题引人注目影响“大位投资”政策落地，向国务院汇报。2019年4月，自然资源部公布《关于积极开展长江经济带荒废露天矿山生态修缮工作的通报》，拒绝对长江干流及主要支流沿岸荒废露天矿山（不含采矿点）生态环境毁坏问题展开综合整治，到2020年底，全面完成长江干流及主要支流两岸各10公里范围内荒废露天矿山管理任务。2019年4月，国务院安委会办公室印发《关于作好重开不具备安全性生产条件非煤矿山工作的通报》，拒绝关闭邻接铁矿范围之间大于距离约将近300米的小型室外采石场。

2019年5月，国家发改委价格监测中心相继审批全国部分省份砂石价格信息，指出国家发改委于是以全面统计资料砂石价格信息。2019年6月，自然资源部公布《关于作好2019年度甄选工作的通报》，拒绝按照《关于减缓建设的实行意见》拒绝和自然资源部2018年公告公布的《砂石行业建设规范》等9项行业标准积极开展甄选。

二、中国砂石协会引导行业明确提出发展方向近年来，为引导行业发展，根据我国砂石骨料行业的发展现状，中国砂石协会先后明确提出了行业的发展方向——2011年明确提出：讲求资源、侧重环保、安全性生产、人与自然发展；2012年明确提出：在维护中研发，在研发中维护；2013年明确提出：正确认识砂石和砂石工业，增进砂石骨料行业转型升级；2014年明确提出：首创砂石骨料工业新局面，创建砂石骨料企业新模式；2015年明确提出：减缓砂石骨料产业工业化进程，砂石骨料产业转入大矿时代；2016年明确提出：砂石骨料行业创意发展，建构砂石骨料工业新的体系；2017年明确提出：建构绿色砂石骨料工业体系，明确提出创建砂石骨料科学体系，创办反映科学发展和绿色发展的砂石骨料4.0模式；2018年明确提出：砂石骨料4.0+，即荒废石矿生态修缮+的模式。三、中国砂石协会引导行业发展明确提出五种产业模式（1）砂石骨料1.0——建设绿色环保砂石骨料工厂传统砂石骨料生产企业多数是单机或单条生产线的生产模式，是粗犷的生产方式，技术装备、环保水平等都比较领先，产品质量较好。绿色环保砂石骨料工厂是按现代化绿色发展模式创建砂石骨料生产线，实施工厂化管理，由炸开工厂、粗碎工厂、中碎工厂、肥肉工厂、粉尘搜集工厂、废水搜集处置循环用于工厂、环境绿化工厂、石料存储、运送工厂、储运工厂，按生产和环境监测等模块构成。

其特点是，各工厂实施数字化单元式的模块管理。（2）砂石骨料2.0——伸延砂石骨料产业链以生产砂石骨料为核心，在绿色环保砂石骨料工厂的基础上，利用自身的砂石骨料产品，向下游伸延产业链，发展混凝土、砂浆、建筑固废资源化利用等产业，提高了砂石产业加工水平和产品质量，更佳地确保土木工程质量，同时提升了企业核心竞争力和综合效益。该模式须要融合自身企业特点和市场需求来伸延产业链，做产业的互相融合与承托。

（3）砂石骨料3.0——建设绿色建材产业园绿色建材产业园可以看做是以砂石生产为基础的“砂石骨料生产+”模式，在砂石骨料2.0的后端，减少混凝土制品、建筑构件、装配式建筑、保温材料、海绵城市用固废再造砂砾砖等的绿色生产，构成有关混凝土及建材系列产品生产和智能控制的绿色建材产业园。产业园内的产业必须因地制宜来减少，提高科技创新能力，做上下游产业的有机融合和企业效益的最大化。

（4）砂石骨料4.0——建设以石矿铁矿为源头的生态工业园区砂石骨料4.0是砂石骨料产业与生态文明建设有机融合的产物，其本质是以石矿铁矿为源头，建设石矿铁矿+砂石骨料+粉磨车站+商品混凝土+混凝土制品、构件生产+PC建筑+固废资源综合利用及产品、海绵城市浮水产品+矿山生态修缮等为一体的智能化掌控的生态产业园区，并在园区可选土壤改良、生态农业、生态林业、茶业、酒业、历史、文化（石矿博物馆、绿色发展理念等）、教育、休闲度假及涉及公共事业等社会功能的第一二三产业融合发展。该模式的设计思想是：以生态优先，仅有产业链一体化生态发展，所牵涉到和转入的企业是产业链上下游企业，互相补足，相互依存，互相发展，防止了传统工业园模式带给的各企业间的竞争，需要最大限度地构建涉及产业，取得最低的效率和仅次于的经济效益、生态环境效益、社会效益等，构建砂石及涉及产业的转型发展、绿色发展、创意发展、合作发展、融合发展、分享发展、人与自然发展。必须特别强调的是，这种模式是一种发展转变的模式，合乎我国今后几十年发展方向和趋势。

（5）砂石骨料4.0+在以石矿铁矿为源头到PC建筑等混凝土部品部件生产为一体的工业园区，并在工业园区可选教育、休闲度假、文化艺术体验、生态农业、生态林业以及涉及公共事业等社会功能的砂石骨料4.0模式基础上，可选建筑固废综合利用、荒废矿山综合治理、智慧矿山、光伏发电、风力发电、势能发电、绿色砂石供应链、特色旅游、休闲度假、医养融合等，构建建筑固废、尾矿、废石资源化的仅次于利用，构建固废填埋场、荒废矿山生态环境的最佳修缮，做物尽其用、可持续发展，贯彻贯彻习近平总书记的“绿水青山就是金山银山”的理念，建设美丽中国，为构建中华民族最出色兴起的“中国梦”作出贡献。目前，部分砂石企业正在了解贯彻“砂石骨料4.0+”，并获得较好效益。四、各地方政府增进砂石骨料产业发展的模式（一）北京市北京市目前年市场需求砂石骨料量大约2亿吨，为分流北京市非核心功能，石矿企业尚存2家~3家。京冀两地涉及部门多次就合作建设绿色砂石骨料供应基地事宜展开研讨会商，并可行性达成协议共识，具体河北省将于“十三五”期间相继在环京地区，主要在承德、太原、唐山境内择地建设10个左右年产500万~1000万吨级别的绿色砂石骨料供应基地。

北京市寄居建委除了明确提出利用环京地区尾矿废石制取砂石骨料符合北京地区市场需求外，还明确提出未来北京砂石骨料运输将逐步出局柴油车，推展火车“换乘”新能源车的新方式运输。（二）重庆市2018年10月30日，重庆市人民政府办公厅印发《重庆市建筑石料用灰岩资源研发布局方案》，在渝西、渝东北、渝东南片区，布局14个资源确保基地、2个后备资源确保基地和1个应急资源确保基地，预测资源量275亿吨，新建、改扩建、资源整合和保有矿山160个，设计生产规模11000万吨/年，服务年限30年以上，确保主城和中心城市建设、根本性基础设施工程碎石资源供应。到2020年，重庆市碎石矿山掌控在470个以内、总设计生产规模掌控在21000万吨/年以内，全市碎石资源供需基本均衡。

（三）福建省2018年10月，福建省明令发布命令5000万立方机制砂生产任务，全省要在2020年底前超过年产5000万立方米机制砂的生产能力才能符合建设工程用砂市场需求。据此，各设区、市设施矿山任务分解成如下：福州市750万立方米/年、宁德市1600万立方米/年、莆田市200万立方米/年、泉州市850万立方米/年、漳州市1100万立方米/年、龙岩市150万立方米/年、三明市200万立方米/年、南平市150万立方米/年。

（四）江苏省2019年5月24日，江苏省交通运输厅、省发展改革委、省水利厅牵头印发《江苏省沿江砂石码头布局方案》具体，南京港、镇江港、扬州港、常州港、无锡(江阴)港、苏州港、泰州港、南通港等接续水上过驳作业区查禁移往的砂石码头。沿江共计规划布局20一处砂石码头，可构成通过能力3亿吨，符合接续水上过驳区查禁移往市场需求。其中，砂石集散中心8一处，构成通过能力2亿吨；集装箱点12一处，构成通过能力1亿吨。

（五）湖北省为减轻重点工程砂石漆供应严重不足的问题，湖北减缓砂石集并中心建设。2017年，湖北省政府国家发改委长江干线砂石集并中心83个，截至2019年4月底，已在长江与汉江沿线竣工42个砂石集并中心，年吞吐能力大约1.3亿吨。2019年，湖北省自然资源厅公布《湖北省矿产资源生态研发负面表格》，明确要求，按照《湖北省矿产资源总体规划（2016-2020年）》规定，禁令将优质石灰岩、白云岩等作为普通碎石建筑材料铁矿。

（六）浙江省2019年3月20日，浙江省自然资源厅公布《关于严苛管控新建露天矿山建设项目矿业权的通报（印发稿）》称之为，将打造出年产建筑用石料4亿吨的能力。其中，将建设6个省级砂石粘土矿产研发基地，新设10个左右储量规模约1亿吨以上、年铁矿规模约千万吨的砂石粘土矿采矿权，超过年铁矿3亿吨的研发能力。规划铁矿区内新的另设经营性采矿权低于铁矿规模不高于100万吨/年，大于储量规模不大于1000万吨。

2019年5月21日，浙江省自然资源厅公布《浙江省自然资源厅关于禁令新建露天矿山严苛管控新的另设矿业权的通报》，明确提出应以禁令新建露天矿山建设项目，严苛禁令自然资源等有关部门新的另设经营性露天矿山矿业权，予以批准后不得更改矿区范围、铁矿矿种和铁矿方式。（七）河南省2017年，河南省人民政府办公厅印发《河南省矿产资源总体规划(2016-2020年)》，拒绝严格执行新建矿山低于铁矿规模和低于服务年限拒绝。矿山铁矿规模必需与矿山所占据的矿产资源储量规模相适应。

2018年，原河南省国土资源厅、河南省环保厅、河南省安全性监管局牵头公布了《关于更进一步强化露天矿山研发与综合整治工作的通报》，对河南省露天矿山铁矿与环境综合整治工作展开部署，拒绝新的另设建筑石料类矿山储量规模必需超过1000万吨以上，企业年铁矿规模必需超过100万吨以上。而大中城市周边规划开采区储量规模则须要超过1亿吨以上，年铁矿规模须要超过1000万吨以上，矿山安全性距离不得大于300米。《通报》特别强调，要坚决再行勘查后研发原则，建筑石料类矿山转让前，应先由财政出资查明资源状况，整体转让矿产资源，避免一矿多进、大矿误打误撞现象，同时要在转让时以合约方式誓约建设拒绝和违约责任。

对于已另设中小型建筑石料类露天矿山，将仍然容许追加铁矿储量和不断扩大铁矿范围，原先可采储量铁矿完后将仍然沿袭。小型或安全性距离严重不足300米的建筑石料类矿山，拒绝在2020年底前全部重开解散。

（八）甘肃省2018年，甘肃省公布《关于以转让国有资源资产和资产证券化等多种方式补足基础设施建设项目资本金工作的实施方案》，明确提出希望市（州、县、区）将基础设施项目周边的砂石漆资源、旅游资源，打捆以公开发表方式出有让出社会投资人，移位资金按照有关规定用作该项目政府方资本金。2019年6月，甘肃省自然资源厅公布《甘肃省自然资源厅关于输掉蓝天保卫战全面前进露天矿山综合整治的通报》，拒绝自本通报印发之日起，除大型非金属矿及已国家发改委表示同意更改铁矿方式的采矿权外，全面暂停省级审核新建露天矿山采矿权。甘肃省自然资源厅还大力希望砂石漆矿山企业以地下方式实行铁矿。

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